Кратък отговор: Президентът на България е върховен главнокомандващ на въоръжените сили, назначава висшето военно командване и ръководи Консултативния съвет за национална сигурност. Той представлява страната в международните отношения и води делегацията на срещите на НАТО. Външната политика обаче се ръководи от правителството, а решенията за изпращане на войски и за военни договори взима парламентът.

През юли 2019 г. Румен Радев наложи вето на закона за ратифициране на сделката за изтребителите F-16. Бившият командир на военновъздушните сили имаше аргументи, които малцина в парламента можеха да оспорят професионално. Няколко дни по-късно Народното събрание прие закона повторно и ветото падна.

Три години по-късно, след руското нападение срещу Украйна, сценарият се повтори в друга форма. Президентът публично се противопостави на изпращането на военна помощ за Украйна, а парламентът я одобри.

И двата епизода показват една и съща истина за президентската власт в отбраната: президентът има глас, който се чува силно - в армията, в обществото и сред съюзниците. Но последната дума по големите решения има парламентът.

Какво означава президентът да е върховен главнокомандващ?

Конституцията прави президента върховен главнокомандващ на въоръжените сили. На практика това означава:

  • назначава и освобождава висшето командване на армията, включително началника на отбраната, по предложение на Министерския съвет;
  • удостоява с висши военни звания - генералите и адмиралите се произвеждат с негов указ;
  • ръководи Консултативния съвет за национална сигурност, в който участват премиерът, министрите, ръководителите на службите и парламентарните партии;
  • обявява обща или частична мобилизация по предложение на правителството;
  • обявява военно положение или война при въоръжено нападение срещу България или при необходимост от неотложно изпълнение на международни задължения, когато Народното събрание не заседава. Тогава парламентът се свиква незабавно, за да се произнесе.

Президентът не управлява бюджета на армията и не решава какво оръжие ще купува България. Тези решения са на правителството и парламента.

Може ли президентът да промени външната политика на България?

Не самостоятелно. Конституцията възлага ръководството на вътрешната и външната политика на Министерския съвет. Членството на България в ЕС и НАТО, позициите на страната в Брюксел и международните договори се определят от правителството и се ратифицират от парламента.

Президентът обаче не е безгласен. Той представлява държавата в международните отношения, назначава посланиците по предложение на правителството и сключва международни договори в предвидените от закона случаи. Българският президент традиционно води делегацията на срещите на върха на НАТО, докато премиерът представлява страната в Европейския съвет.

Когато президентът и правителството говорят различно, партньорите на България чуват два гласа. Това може да бъде сигнал за демократичен плурализъм, но и източник на объркване за това каква е позицията на страната.

Може ли президентът да изпрати или да спре изпращането на войски?

Изпращането на български въоръжени сили извън страната, както и разполагането на чужди войски на българска територия, се разрешава от Народното събрание. Президентът може да изрази позиция, да свика Консултативния съвет за национална сигурност и да постави въпроса публично, но не може да блокира решението на парламента.

Защо ролята на президента в сигурността е по-важна след 2022 г.?

Защото войната в Украйна върна сигурността в центъра на европейската политика. България е на източния фланг на НАТО, на брега на Черно море, в съседство с театър на военни действия. От 2022 г. на територията на страната е разположена многонационална бойна група на НАТО.

В такава среда Консултативният съвет за национална сигурност, назначенията във висшето командване и позициите на президента пред съюзниците не са церемониални. Те формират образа на България като надежден или ненадежден партньор. Затова позициите на кандидатите за президент по отношение на НАТО, ЕС, Украйна и Русия са сред най-важните въпроси на тези избори - и сред най-важните въпроси, по които избирателите трябва да ги питат.

Какво трябва да питаме кандидатите за президент за сигурността?

  • Как виждате ролята на България в НАТО и ЕС през следващите пет години?
  • Каква е позицията ви по войната в Украйна и отношенията с Русия?
  • При какви обстоятелства бихте свикали Консултативния съвет за национална сигурност?
  • Как ще работите с правителството, ако имате различни позиции по външната политика?
  • Какви критерии ще прилагате при назначенията във висшето военно командване?

Въпроси и отговори

Президентът ли командва армията в България?

Да. Президентът е върховен главнокомандващ на въоръжените сили. Той назначава висшето командване по предложение на правителството, но бюджетът и въоръжаването на армията се решават от правителството и парламента.

Кой ръководи външната политика на България - президентът или правителството?

Правителството. Конституцията възлага ръководството на външната политика на Министерския съвет. Президентът представлява държавата в международните отношения и назначава посланиците по предложение на правителството.

Може ли президентът да обяви война?

Само ако България е нападната или трябва неотложно да изпълни международни задължения и парламентът не заседава. В този случай Народното събрание се свиква незабавно, за да се произнесе по решението.

Кой представлява България на срещите на НАТО?

Традиционно делегацията на България на срещите на върха на НАТО се води от президента. В Европейския съвет страната се представлява от премиера.

Какво е Консултативният съвет за национална сигурност?

Орган към президента, в който участват премиерът, ключови министри, ръководителите на службите за сигурност и представители на парламентарните партии. Той обсъжда въпроси на националната сигурност и приема становища, но не взима задължителни решения.

Източници

  1. Конституция на Република България, чл. 84, чл. 92, чл. 98, чл. 100 и чл. 105
  2. Закон за отбраната и въоръжените сили на Република България